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發布時間 2020-04-21 10:12
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標題 濮縣政〔2020〕4號濮陽縣人民政府關于清理規范行政審批中介服務有關工作的通知

濮縣政〔2020〕4號濮陽縣人民政府關于清理規范行政審批中介服務有關工作的通知


各鄉鎮人民政府,各產業集聚區管委會,縣政府有關部門:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化“放管服”改革,進一步轉變政府職能,根據《河南省人民政府辦公廳關于清理規范行政審批中介服務的實施意見》(豫政辦〔2015〕136號)的要求,決定在全縣開展行政審批中介服務規范整治工作,現將有關要求通知如下:

一、工作目標

按照轉變政府職能的要求,全面清理規范政府部門(單位)行政審批中介服務事項,著力解決“紅頂中介”和壟斷中介機構亂收費等問題,推進建立市場導向、行業自律、服務高效、監督有力的中介服務市場秩序,堅決消除擾亂市場秩序、蠶食政府改革紅利的行為,有效減輕企業和群眾負擔。

二、整治范圍

政府部門開展審批事項時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(統稱中介機構)開展的作為受理條件的有償服務,具體包括(各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等)重點整治“紅頂中介”和壟斷中介機構。主要有三種類型:一是政府部門下屬事業單位或主管的行業協會商會,以及政府部門舉辦的企業性質中介服務機構;二是政府部門下屬(主管)的單位,是其指定的中介服務機構,或通過執業限制、資質限制、限額管理等方式變相指定的中介服務機構;三是有政府部門機關工作人員兼職(任職)的中介服務機構。

三、整治措施

(一)規范行政審批中介服務收費。各部門所屬事業單位、主管的社會團體及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接,短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展行政審批中介服務的,審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案,由本單位組織論證后按程序報批。事業單位提供行政審批必要條件中介服務的,按照《河南省行政事業性收費管理暫行規定》執行。

(二)進一步打破中介服務壟斷。有關部門要放寬中介服務機構準入條件,法律、行政法規以及國務院明確規定以外的各類中介服務機構資質資格審批一律取消,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。在此基礎上,增強行政審批前置評估報告的通用性、互認性,減少企業不必要費用支出。徹底剝離中介服務與行政審批、行政管理的關聯,嚴禁行政管理部門以任何形式指定中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務。

(三)切斷中介服務利益關聯。進一步打破中介服務壟斷。有關部門要放寬中介服務機構準入條件,法律、行政法規以及國務院明確規定以外的各類中介服務機構資質資格審批一律取消,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。在此基礎上,增強行政審批前置評估報告的通用性、互認性,減少企業不必要費用支出。徹底剝離中介服務與行政審批、行政管理的關聯,嚴禁行政管理部門以任何形式指定中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務。

四、工作要求

(一)提高認識,落實責任。縣政府各部門要高度重視此次清理整治工作,加強組織領導,加大工作力度,按照通知要求認真摸清底數,提出清理整治意見。要認真填寫本部門“紅頂中介”和涉及本部門壟斷中介機構收費清理整治情況表,并提出清理整治意見,經單位負責同志審定后,于2020年4月30日前報縣政府辦公室201室。

(二)加強整治,破除利益鏈條。縣政府各部門要發揮職能作用,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和嚴厲打擊,對問題突出的及時列入活動異?;驀乐厥琶?,實行失信懲戒;要健全完善收費信息主動公開機制,強化社會監督,提高收費透明度。

(三)抽查督導,確保工作實效。在縣直各部門全面清理和提出清理整治意見的基礎上,縣政府辦公室將組織對部分單位、中介機構清理情況開展重點抽查、復核,了解部門填報信息是否全面、準確、真實。對于工作落實不到位的,將予以通報。

(四)建立長效機制。整治工作要注重抓源頭,形成“標本兼治、糾建并舉”的工作體系。一方面要通過自查自糾和重點檢查,查清并糾正“紅頂中介”現象和問題。另一方面要針對檢查中發現的新情況、新問題,及時制定有關制度,完善管理,強化制約。要進一步強化日常管理和監督,從源頭上防止和杜絕“紅頂中介”現象和問題的發生。

 

附件:1.濮陽縣清理規范行政審批中介服務清理承諾書    

2.濮陽縣清理規范行政審批中介服務有關情況統計表

  

附件1

 

濮陽縣清理規范行政審批中介服務清理

承諾書

 

按照《濮陽縣人民政府關于清理規范行政審批中介服務有關工作的通知》要求,我單位清理整治“紅頂中介”和壟斷中介機構收費有關工作已結束,現承諾如下:

一、本部門已對下屬單位(含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體)認真組織開展了自查自清,覆面達到了100%.自查報告及清理報表真實、完整、準確,不存在報、漏報。

二、不將部門職能或職責范圍內的事項轉交中介機構進行強制服務并收費;所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不開展與本部門審批或管理等事項相關的中介服務;不以任何形式指定中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務。

三、在審批或管理過程中委托中介機構開展的技術性服務活動,納入政府購買服務范國,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。按照規定實行政府采購、招標投標,不違規購買中介服務。

四、不在中介服務機構違規開支、報銷費用,本部門工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職),機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,符合國家有關規定。

五、不利用行政權力搞行業壟斷、強制企業入會,參加各類收費的培訓班、研討班,強制收取贊助費、咨詢費、服務費、審驗費、評估費、評比費等。擅自設立的收費項目一律取消,降低過高的收費標準。

六、現有中介服務收費均符合法律法規的規定,收費項目、收費標準和收費依據已向社會公開,無違規收費。

七、今后本部門絕沒有寄生在部門之下的中介機構和“二政府”存在,若發生利用“紅頂中介”亂收費問題,愿意承擔法律或紀律責任,接受處理。

 

 

主要負責人簽字:

單位(蓋章)

       

 

濮陽縣清理規范行政審批中介服務有關情況統計表.doc



政策解讀

 

簡政放權是新時期全面深化改革和依法治國的重要抓手,是我國全面轉變政府職能的突破口。年來,中央高度重視,簡政放權工作力度速度空前。同時,行政審批制度改革不斷深化,范圍已擴展到行政審批相關的中介服務領域。做好清理規范行政審批中介服務工作,解決好“最后一公里”問題,可進一步釋放簡政放權紅利,有利于政府依法行政、厘清政府和市場的邊界。

一、不規范的行政審批中介服務備受詬病

行政審批中介服務曾為我國政府職能轉變、降低市場交易成本作出積極的貢獻,但仍存在一些突出問題,以至于很多行政審批中介服務機構被民間描述為“戴市場帽子,拿政府鞭子,收企業票子,供官員(兼職)位子”。這既直接影響了企業活力,又影響行政審批制度改革的有效推進,不利于理順政府、市場、企業、中介機構之間的關系。

二、清理范圍、依據和原則

(一)清理范圍

各政府職能部門開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務),包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等;與審批職能部門有關聯的中介服務機構。

(二)清理依據

1、2015年4月27日《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發〔2015〕31號);

2、2015年4月21日國務院常務會議決定:“審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門審批相關的中介服務,斬斷利益關聯”。

  

 




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